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为了养猪!国办专门发文,一系列超常规举措密集推出

2019-09-10
为了保障猪肉供应,在多个部委陆续出台稳定生猪生产政策之后,中央层面的超常规举措也正在密集出台。
 
9月10日,国务院办公厅发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(下称《意见》)。《意见》要求,各省(区、市)人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责。主要负责人是第一责任人,要加强组织领导,强化规划引导,出台专门政策,在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。
 
《意见》特别强调,对散养农户要加强指导帮扶,不得以行政手段强行清退。
 
业内认为,不论是短期提振养猪企业信心,还是长期影响行业格局,这些超常规的举措在至少3-6年间,对国内养猪业带来相当大的影响。
 
布瑞克·农产品集购网研究总监林国发称,恢复养殖户信心、加快产能恢复,是目前最迫切的事情。当前,信贷、养殖用地、生猪调运绿色通道、疫情检测监控等利好,叠加高猪价,养殖户信心正在逐步恢复。
 
发展规模养殖,带动中小养猪场发展
 
《意见》称,发展生猪生产,对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。近年来,我国养猪业综合生产能力明显提升,但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出,一些地方忽视甚至限制养猪业发展,猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来,生猪产业的短板和问题进一步暴露,能繁母猪和生猪存栏下降较多,产能明显下滑,稳产保供压力较大。
 
为此,《意见》提出,大力发展标准化规模养殖。积极带动中小养猪场(户)发展。在生猪流通环节,一方面加快屠宰行业提挡升级,另一方面变革传统生猪调运方式。
 
《意见》提出各地区增强大局意识,把握发展阶段,尊重市场规律,不得限制养猪业发展;严格落实“菜篮子”市长负责制,尽快将生猪生产恢复到正常水平,切实做好生猪稳产保供工作。
 
在此之前,“尽快将生猪生产恢复到正常水平”已成为地方最明确的政策导向。8月30日召开的全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议指出,各地生猪生产要严格按照省负总责和“菜篮子”市长负责制要求,坚决完成生猪稳产保供目标任务。
 
多个省份也纷纷提出2019年~2022年的生产目标。江苏、浙江、广东等省份提出,以将全省生猪自给率稳定在70%以上为目标。广东省出台了“猪十条”,将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核,给各地市市长“定任务”养猪。
 
中信建投期货养殖产业研究员魏鑫对第一财经记者说,利润刺激之下,大规模和中小规模的养殖场,都有可能进行复产、扩张,规模化养殖场将有更多的优势,中小规模养殖场则面临更多的风险。
 
他认为,未来养殖行业的竞争,不单单是依靠规模来评判,更重要的是依据养殖技术、育种能力、成本控制、防疫水平等多方面。中国养殖行业不单单要走规模化道路,更要走产业化的道路。规模化的道路继续前行,小而精的养殖场也能生存。养殖集团的强烈扩张冲动,除了有资金、技术,抗风险能力强,也与地方政府政策有关。随着保供给成为政策主旋律,一些养猪巨头,比如温氏集团、牧原股份、新希望、康达尔集团均加速布局,上马新增产能。
 
中泰证券3日发布的研究报告《养猪股中报关键指标分析》显示,第二季度末头部企业的生产性生物资产均实现环比持平或上涨,反映当前疫情防控已经取得了良好的进展,产能开始恢复。
 
盘点一年来非瘟防控措施
 
在中央政府超常规举措之前,这一年来,农业主管部门在防控疫情方面也一直在努力。
 
去年8月,非洲猪瘟疫情在中国首次爆发,农业农村部在疫情防治初期除了扑杀、消毒和地区隔离措施外,先后出台了生猪禁运、禁止厨余喂养生猪等政策。
 
同时,为了保护养殖户的利益,将生猪因非洲猪瘟扑杀的补贴提高至1200元/头,这在前期基本可以覆盖生猪的正常养殖成本。随后,微调按照生猪体重范围进行赔付,扑杀小体重生猪补贴金额低,大体重的补贴维持在1200元/头,杜绝部分养殖户利用疫情扑杀进行套利违法行为。
 
林国发称,政府前期实施的扑杀,隔离、消毒及补贴支持,养殖户恐慌较小,生猪产能较为稳定,随后出台地区点对点的猪肉供应,保证产区生猪出栏顺畅,减少恐慌性抛售,同时也保证了销区猪肉供应。
 
2018年12月以后,由于疫情波及范围扩大,猪价持续下跌,政府放宽了生猪调运政策。虽然有利于增加生猪流通,保证地区猪肉供应,但由于缺乏相应的配套措施,增加了携带病毒生猪跨区调运,增加了疫情扩散,引发了市场持续恐慌,部分地区的猪价越发大幅下跌。
 
于是,地区间巨大的价差,导致生猪违规调运,又一次加重了疫情的扩散。
 
进入2019年,由于对屠宰监测进行了系统规范,大幅降低了疫情猪进入屠宰、流通环节的概率,到今年3月,生猪产能快速下降,政策开始着眼于稳定供应、恢复产能,短时间内先后启动了三轮冻猪肉收储。
 
随后,政府出台政策,对符合要求的企业或者养殖户大户,在产能恢复方面,给予贷款优惠及专项补贴。
 
伴随猪价的快速上涨,进入7月,从中央到地方,密集出台保生产、恢复产能的政策。信贷和养殖用地等政策开始放松,一些地方以“清理代替治理”的一刀切等不合理政策也得以整顿。7月12日,农业农村部还下发通知,对专业“炒猪”行为进行打击,保障生猪养殖业生产安全。
 
业内认为,在地方政府明确的出栏任务导向下,引进一家大型养殖集团,即可满足几十到几百万头的出栏要求,而且管理更为简化。规模养猪企业与地方政府合作,也符合当前国家对生猪产业的整体顶层设计,不但建设养猪场,还配套屠宰、食品加工、冷链运输等产业链,实现“运猪”向“运肉”转变。当然,“公司+农户”的合作模式,也能够带动当地中小养殖场(户)的升级,以及推动精准扶贫。
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